在2013年11月之前，唐山人感觸最深的就是與數(shù)十家小口徑精密無縫鋼管企業(yè)比鄰而居，高爐吐著白煙，貨運(yùn)卡車進(jìn)進(jìn)出出，不時有巨大撞擊聲從廠區(qū)傳來。

　　然而時隔半年，此時的唐山，很多高爐都已沒有了動靜，拉著鐵粉和鋼筋的貨車也少了很多。昔日貨車頻繁進(jìn)出的精密管廠大門口，紅色的鐵粉還散在路面上，車輛已不見蹤影。

　　“早就停產(chǎn)啦。”唐山市開平區(qū)半壁店精密管廠的門前，兩名喝著茶水聽著京劇的門衛(wèi)隨手指了指身后早就停產(chǎn)的設(shè)備，“你看，這些設(shè)備都已經(jīng)陸續(xù)往外賣了。”

　　在法治周末記者走訪的小口徑精密無縫鋼管聚集的唐山開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)等區(qū)縣，都不難看到類似的場景。

　　諸多的信息顯示著，唐山的小口徑精密無縫鋼管熱度正在減退。

　　伴隨著京津冀一體化的腳步，唐山作為京津冀城市群東北副中心的議題也被提出。唐山市委書記姜德果4月11日提出，要圍繞“再造一個新唐山”的目標(biāo)，推進(jìn)以曹妃甸為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大發(fā)展，將唐山市建成“京津冀城市群東北部副中心城市”。

　　面臨著一體化的背景和進(jìn)程，唐山市作為昔日的小口徑精密無縫鋼管大城，如何在消減小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能的情況下定位自己副中心城市的功能，未來如何走向，值得關(guān)注。

　　停減產(chǎn)的基本是民鋼

　　驅(qū)車前往唐山市的精密管廠密集區(qū)，道路顛簸是給人的******感受。據(jù)本地人說，很大一部分原因是因為精密管廠運(yùn)輸材料的大貨車常年滾壓所致。

　　“政府采取拆除行動之前，好些企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)了，并且基本都屬于中小精密管廠。”半壁店精密管廠留下看守的門衛(wèi)對法治周末記者說，“政府這次算是下了決心，但到底結(jié)果會怎樣，難說。”

　　2013年11月24日，河北省政府組織開展了化解小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能的“周日行動”，來自唐山、邯鄲、承德三個設(shè)區(qū)市的8家企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐被拆除。

　　唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，也就是原來的半壁店精密管廠，這家與改革開放同齡的村辦企業(yè)也正式關(guān)閉。

　　法治周末記者看到，如今，半壁店精密管廠門口只剩下空蕩的架子，本來喧鬧的廠房里，寂靜得只能聽到門衛(wèi)喇叭里的京劇聲。

　　當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，這次“周日行動”之前，唐山市共有高爐169座，其中1000立方米以上的70座，400至1000立方米的94座，轉(zhuǎn)爐157座，電爐36座。多集中在豐南、豐潤、遷安三地。

　　法治周末記者在采訪中了解到，目前這些地區(qū)的民營精密管廠大多數(shù)已經(jīng)減產(chǎn)或停產(chǎn)，還在生產(chǎn)的多是國營大型精密管廠。

　　“唐山是一座以煤而建，以鋼而興的城市。”現(xiàn)在的唐山人仍然這樣描述自己的城市。

　　這里有豐富的鐵礦石儲量、體系齊全的小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)和眾多成熟的冶煉工人，這些發(fā)展小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在上世紀(jì)90年代之后被當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)加以利用，唐山民營小口徑精密無縫鋼管在2000年之后迅猛增長，并將產(chǎn)能逐漸推高到了億噸的規(guī)模。

　　唐山一家民營精密管廠的老板老李說，在唐山，興建一座高爐不是難事，只要有資金就能建高爐。但具體有多少家民營精密管廠，老李說很難統(tǒng)計。

　　不過，在這次集中拆除的精密管廠名單上，興業(yè)工貿(mào)有限公司、眾業(yè)不銹鋼有限公司、申唐不銹鋼制品有限公司、鵬程實業(yè)有限公司等企業(yè)都有著共同特點：民營、規(guī)模小、靠近市區(qū)、停產(chǎn)半年以上。

　　“半壁店精密管廠去年5月就已經(jīng)停產(chǎn)了，現(xiàn)在正在賣設(shè)備。”而廠子里的五千多名工人，也只能自謀出路。

　　唐鋼也正在醞釀裁員

　　法治周末記者了解到，還在繼續(xù)生產(chǎn)的國營精密管廠——河北小口徑精密無縫鋼管集團(tuán)，正在經(jīng)歷著前所未有的寒流。

　　2008年6月30日，河北小口徑精密無縫鋼管集團(tuán)有限公司在無數(shù)聚光燈下正式掛牌成立。這個由唐鋼集團(tuán)和邯鋼集團(tuán)聯(lián)合組建而成的大集團(tuán)，在組建當(dāng)年就交出了一份鋼產(chǎn)量規(guī)模居全國第二位、世界第四位的滿意答卷。

　　6年過去了，唐山人還是習(xí)慣把河北小口徑精密無縫鋼管集團(tuán)叫做唐鋼，現(xiàn)在的唐鋼，依然佇立在唐山市主干道建設(shè)路上，但昔日的好光景隨著員工工資的減少、人員的外流已經(jīng)不在了。

　　盡管沒有得到官方的正式消息，但是法治周末記者從多方途徑得知，唐鋼集團(tuán)也在醞釀著裁員。

　　2014年年初，一份退休意向的調(diào)查問卷發(fā)到了張文軍(化名)的手里，這個在唐鋼工作了25年的作業(yè)組組長******次感到恐慌。問卷的內(nèi)容是，女職工到了45歲，男職工到了50歲，三個選擇，退休，內(nèi)退還是不退休。

　　“這在以前從來沒有過，填這樣的問卷真讓人寒心。”張文軍沮喪地說。

　　這樣的氣氛并不是剛剛開始蔓延，張文軍告訴法治周末記者，從2013年開始，以前的工友走了不少。“去南方的民營精密管廠了，在那里月薪能拿到一萬元，而守著唐鋼，一個月只有三千多元的收入。”

　　以前也有本地的小精密管廠來唐鋼挖人，給的工資也很高，偶爾也有工友過去，可是現(xiàn)在本地小精密管廠減產(chǎn)的減產(chǎn)，倒閉的倒閉，要想多掙點錢，只能遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

　　20年前，謀得一份在唐鋼的工作是身為唐山人的一種榮耀，因為進(jìn)廠不僅意味著穩(wěn)定的工作，更重要的是不菲的收入。

　　然而現(xiàn)在，最直觀的是，張文軍的工資條上少了1500元，他把這歸結(jié)于生產(chǎn)的鋼是大路貨賣不上價，在市場競爭中根本比不過優(yōu)質(zhì)鋼所致。而這只是效益下降的原因之一。

　　小口徑精密無縫鋼管市場低迷，唐山小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)量的縮減，影響的不僅僅是小口徑精密無縫鋼管冶煉企業(yè)。上游唐山港口，下游物流企業(yè)、軋鋼企業(yè)等行業(yè)均受到重創(chuàng)。

　　在大連市鲅魚圈做鐵粉運(yùn)輸生意的趙光今年年初就回唐山老家了。“在那兒耗著。常常一個月也裝不了一船貨。”趙光說，最近他正準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，不想再干和小口徑精密無縫鋼管沾邊的行業(yè)，用他的話說，“幾年內(nèi)看不到希望了。”

　　計劃內(nèi)與計劃外

　　唐山供電公司一位不愿透露姓名的工作人員告訴法治周末記者，在河北省的11個市中，唐山的用電量占到全省總用電量的一半還要多，而這也主要歸功于唐山遍地的精密管廠。

　　唐山因鋼而興，小口徑精密無縫鋼管是唐山的第二張名片。其小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)量曾占據(jù)全國1/8。現(xiàn)在的唐山依然是中國小口徑精密無縫鋼管的主要產(chǎn)區(qū)。但“一鋼獨大”的弊端已顯露無遺。不僅給資源、環(huán)境帶來很大壓力，而且極易受市場波動的影響。

　　小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)是耗能和污染大戶，是造成霧霾的罪魁之一。2013年1到10月的“全國74個重點城市空氣質(zhì)量月報”中，倒數(shù)十位的黑榜都少不了唐山，3月、6月、7月還拿下“桂冠”。

　　“唐山是小口徑精密無縫鋼管大市，但不是小口徑精密無縫鋼管強(qiáng)市。在當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，唐山的小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史拐點，正處在轉(zhuǎn)型期、過渡期和陣痛期。”2013年夏季就任唐山市市長陳學(xué)軍坦誠面對困難。

　　實際上，在2012年或更早，唐山市就謀劃要從小口徑精密無縫鋼管大市向小口徑精密無縫鋼管強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

　　唐山2012年政府工作報告在部署當(dāng)年的工作重點時，就提出要嚴(yán)控小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能總量，加快小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)改造升級和整合重組。

　　2013年，唐山把啟動市區(qū)小口徑精密無縫鋼管、焦化、電力等重點污染企業(yè)的搬遷改造，作為政府承諾要做的十件實事之一。并強(qiáng)調(diào)絕不能再增一噸鐵、一噸鋼，必須堅決堵住落后增量，切實調(diào)優(yōu)存量，全力做好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。

　　計劃內(nèi)的調(diào)整正好遇上計劃外的要求。

　　2013年10月，按照國務(wù)院出臺的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，國務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能，其中6000萬噸落在小口徑精密無縫鋼管******大省河北，而唐山將承擔(dān)削減4000萬噸的任務(wù)。

　　在同年頒布的《大氣污染防治行動計劃》中，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了小口徑精密無縫鋼管行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能以及產(chǎn)能過剩治理。

　　全國小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，唐山只是一個縮影。

　　中國鋼業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，今年3月下旬重點鋼企旬末庫存量為1542萬噸，較上旬末下降161.9萬噸，環(huán)比下降9.5%。

　　削減產(chǎn)能，是中國小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)最熱門的話題，在全行業(yè)多年難見盈利的情況下，噸鋼效益不如一瓶礦泉水的現(xiàn)實讓這個行業(yè)無比尷尬。

　　據(jù)中國小口徑精密無縫鋼管工業(yè)協(xié)會披露，2013年1月至11月，納入財務(wù)統(tǒng)計的中國小口徑精密無縫鋼管工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤161.8億元(2012年同期為虧損7.56億元)，銷售收入利潤率僅為0.48%，在全部工業(yè)行業(yè)中處于******水平。雖然全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，但小口徑精密無縫鋼管企業(yè)的虧損面仍高達(dá)27.9%。

　　內(nèi)外因驅(qū)動之下，唐山的高爐拆除計劃來“真格的”了。在2013年歲末，唐山組織了聲勢浩大的關(guān)停行動，拆設(shè)備、炸煙囪，強(qiáng)制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的小口徑精密無縫鋼管落后產(chǎn)能。

　　上述唐山供電公司的工作人員告訴法治周末記者，淘汰名單上的其余企業(yè)，也都被執(zhí)行高電價，企業(yè)成本高抬，也先后被迫停產(chǎn)。

　　尋找新依托

　　在此之前，唐山部分小口徑精密無縫鋼管企業(yè)已因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)。行業(yè)內(nèi)人士向法治周末記者介紹，一個年產(chǎn)300萬噸規(guī)模的精密管廠，環(huán)保設(shè)備投入需要五六億元，精密管廠缺乏積蓄，銀行收緊貸款，環(huán)保執(zhí)法又非常嚴(yán)格，精密管廠只能停產(chǎn)。據(jù)中國聯(lián)合小口徑精密無縫鋼管網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前唐山地區(qū)小口徑精密無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到400多家。從全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)的2.4倍。

　　“符合標(biāo)準(zhǔn)的450立方米高爐也被炸毀，表明了唐山化解過剩產(chǎn)能、整治大氣污染的決心。以往企業(yè)被關(guān)停沒多久又‘死灰復(fù)燃’，這次唐山邁出實質(zhì)性行動，徹底將重新開工的可能性消除。未來，1000立方米以下的高爐以及60噸以下的轉(zhuǎn)爐也將陸續(xù)淘汰。”

　　頭發(fā)花白的唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江顯然不愿多談目前的狀況，在去年年底清理精密管廠時媒體集中報道，褒貶不一的評價讓他很謹(jǐn)慎。

　　2014年唐山計劃壓減煉鐵產(chǎn)能413萬噸、煉鋼產(chǎn)能1082萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能485萬噸。唐山在2014年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，這是一項硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地完成。

　　人員安置，是小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能退出首當(dāng)其沖需要考慮的問題。按照河北省的任務(wù)安排，唐山市5年內(nèi)要削減小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能4000萬噸，估算任務(wù)完成后，將有十幾萬人需要就業(yè)安置。

　　據(jù)了解，河北小口徑精密無縫鋼管集團(tuán)唐鋼公司，已經(jīng)成立了22家非鋼產(chǎn)業(yè)子公司，涉及LED、物流、信息自動化、液化天然氣等眾多行業(yè)。唐鋼給這些被轉(zhuǎn)移職工的條件是，工作環(huán)境不變、待遇不變、身份不變。

　　“在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的大背景下，小口徑精密無縫鋼管行業(yè)的退出，用過去那種‘一紙通知書、一關(guān)了之’的老辦法肯定行不通，小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能的退出機(jī)制應(yīng)該重點考慮就業(yè)、金融、財稅等制約因素。”中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)在接受媒體采訪時表示。

　　但是，即使大量消減了小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)能，在一定時期內(nèi)，小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)也依然是唐山的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。重點的小口徑精密無縫鋼管企業(yè)還是會得到更好發(fā)展。

　　在唐山市謀劃要打造的營業(yè)收入“千億俱樂部”的企業(yè)和集群中，就包括了首鋼唐山產(chǎn)區(qū)、唐鋼集團(tuán)等。

　　當(dāng)然，在發(fā)展優(yōu)勢小口徑精密無縫鋼管產(chǎn)業(yè)的同時，唐山也正在謀求更多發(fā)展。

　　卞明江表示，未來，唐山市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向?qū)⒁?個方面為主：首先是耗鋼產(chǎn)業(yè)，如鋼架構(gòu)等小口徑精密無縫鋼管深加工，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸;其次是裝備制造業(yè);第三是石油化工業(yè);第四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　唐山玉田欲做“橋頭堡”

　　雖然上升為******戰(zhàn)略的京津冀一體化推進(jìn)才剛剛開始，但法治周末記者了解到，在唐山市的總體規(guī)劃下，其下屬地區(qū)已經(jīng)開始了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。

　　“橋頭堡”

　　“不好意思，久等了。”4月16日下午兩時，當(dāng)法治周末記者在約定地點見到河北省玉田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任張義真時，他剛參加完縣里的招商發(fā)展大會，匆匆趕來。

　　他向法治周末記者透露，這次大會的內(nèi)容和目前熱議的京津冀一體化有密切關(guān)系，“根據(jù)唐山市政府要求，我們玉田縣這次要起到承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘橋頭堡’作用”。

　　從唐山市玉田縣城中心乘坐6路公交車一路向北到達(dá)后湖地區(qū)，就能看到“玉田工業(yè)聚集區(qū)”的******子。張義真告訴法治周末記者，該工業(yè)區(qū)于2009年開始建設(shè)，現(xiàn)已更名為“河北玉田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，今后，這個占地28.05平方公里的工業(yè)園區(qū)將作為玉田承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要工業(yè)園區(qū)。

　　走進(jìn)工業(yè)區(qū)，記者看到園區(qū)兩旁雖已林立著一些企業(yè)，但仍有大面積空曠土地等待建設(shè)。張義真介紹，這里現(xiàn)在入駐的20多家企業(yè)，基本以唐山本地企業(yè)居多，在此輪一體化定位后，這里今后將主要承接京津企業(yè)，尤其以北京企業(yè)為主。

　　距離北京117公里，距離天津120公里的玉田縣地處京津地區(qū)“扇面”的中心腹地，也是唐山市中離北京最近的地區(qū)，有京沈高速、102國道等與北京對接的交通路線。張義真笑著說，雖與北京不遠(yuǎn)，土地出讓金卻有天壤之別，在北京密云等地，工業(yè)用地一畝要在100萬元以上，而在玉田僅為10多萬元。

　　這種區(qū)位和價格上的優(yōu)勢也使得玉田此前就與一些北京企業(yè)有過合作，現(xiàn)在每年能為本地財政帶來3000萬元稅收的北京同仁堂(唐山)營養(yǎng)保健品有限公司，就是2011年落戶玉田的。

　　此外張義真指出，玉田縣共67萬人口，勞動力資源豐富，設(shè)有專門為進(jìn)駐企業(yè)培訓(xùn)所需技術(shù)人員的玉田職教中心，“現(xiàn)在進(jìn)駐的企業(yè)中，我們本地培養(yǎng)出的員工已占了大多數(shù)”。

　　雙向選擇

　　“一期投資8個億，占地400多畝。”這是張義真向記者透露玉田工業(yè)區(qū)最新接到的一個民政部廢舊物資加工的項目，“這一項目現(xiàn)已基本談好，預(yù)計6月就可在園區(qū)內(nèi)動工建設(shè)。”

　　張義真告訴記者，玉田縣雖屬唐山市，但本地并無礦產(chǎn)、小口徑精密無縫鋼管資源，因此多年來產(chǎn)業(yè)定位以裝備、加工業(yè)為主，此輪一體化下園區(qū)也結(jié)合本地資源重點承接裝備制造、新型建材和精細(xì)化工等領(lǐng)域的企業(yè)，目前已和一些北京企業(yè)進(jìn)行對接洽談，并給予稅收減免等優(yōu)惠政策吸引入駐。

　　雖然張義真表示玉田在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中勢頭良好，但不少民眾擔(dān)心如果園區(qū)大量承接北京淘汰的污染企業(yè)，只會不斷損害當(dāng)?shù)丨h(huán)境，降低生活質(zhì)量。

　　“承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是為北京淘汰企業(yè)兜底。”張義真強(qiáng)調(diào)，玉田承接的企業(yè)是符合******產(chǎn)業(yè)政策、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備水平的，不會承接那些淘汰或重污染企業(yè)。

　　對于有遷移意向的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畷瓤疾欤熘髽I(yè)業(yè)務(wù)情況和基礎(chǔ)設(shè)施，再結(jié)合本地自身資源發(fā)展與企業(yè)洽談轉(zhuǎn)遷事宜，對于重污染或不宜在本地發(fā)展的企業(yè)不會輕易承接，“這是一個雙向選擇的過程”。

　　不過張義真也直言，北京選擇外遷的企業(yè)很多都有些污染，因此除了要求企業(yè)自身加快產(chǎn)業(yè)升級，園區(qū)在構(gòu)建時也已做好防備，建有污水管網(wǎng)、污水處理廠等相關(guān)設(shè)施。

　　28.05平方公里的面積再加上已經(jīng)進(jìn)駐的企業(yè)，園區(qū)如何在一體化下承載更多企業(yè)的轉(zhuǎn)遷?這一問題也在玉田縣的考慮之中。

　　“我們設(shè)有退出機(jī)制，只進(jìn)不出是不可能的。”張義真告訴記者，對一些技術(shù)落后的污染企業(yè)或不適宜繼續(xù)發(fā)展的“夕陽產(chǎn)業(yè)”將實行外推，吸納更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，園區(qū)管委會對進(jìn)駐企業(yè)定期考察，他透露，目前園區(qū)就在責(zé)令首批進(jìn)駐的焦化廠進(jìn)行整改，把對環(huán)境有污染的水熄焦升級為干熄焦，降低環(huán)境污染。

　　“這次一體化對我們這些中小城市是個機(jī)遇。”張義真指出，通過承接京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資源，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)地方財政，從長遠(yuǎn)效益看，也是提高城市形象、進(jìn)一步聯(lián)接北京的重要舉措，要從這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中挖掘發(fā)展機(jī)會。